緬甸總統首訪華府 力求重返國際社會

時間:2013/5/24   新聞引據:BBC、中國時報 、中央社

緬甸總統添盛(Thein Sein)20日抵達美國白宮,成為1966年尼溫訪美之後,將近半個世紀以來第一位訪問華府的緬甸領導人,不僅顯示美國對緬甸政府推動改革的肯定,希望拉近美國與緬甸的關係,也凸顯緬甸渴望重返國際社會;不過,這樣的發展卻令中國大陸感到憂心。

◎改革有成 重返國際舞台

緬甸總統添盛經由大選、在2011年上任之後,積極推動各項民主改革,包括:釋放民主運動領袖翁山蘇姬和好幾百名政治犯、解除媒體審查制度、解除黨禁,並且將工會和抗爭合法化,這些改革獲得國際社會的普遍讚揚,除了紛紛拉近與緬甸的關係,並且派遣官員到訪,同時也陸續解除1997年以來對緬甸實施的制裁。

今年4月,歐盟宣佈,除了武器禁運之外,解除所有對緬甸的制裁。美國總統歐巴馬更在去年11月,對緬甸展開了歷史性的訪問。

這次添盛到訪,正反映了緬甸的改革進展,也顯示緬甸渴望重返國際社會。美國部分官員表示,緬甸確實已經改頭換面,應該得到歐巴馬的支持。白宮發布的新聞稿也指出,添盛的訪問凸顯歐巴馬的承諾,那就是美國將支援和幫助那些作出關鍵決定,並且實施改革的政府。」

◎拉攏美國 減少對陸依賴

添盛希望這次訪美之行,能夠促使美國解除長期以來的經濟制裁,並且與美國關係正常化,同時希望取得更多來自歐美的投資。這也正是歐巴馬去年11月訪問緬甸,對添盛所傳達的意思,希望透過解除制裁等誘因,激勵緬甸進一步改革。而緬甸豐富的礦藏資源,以及重要的戰略經濟地位,也是吸引美國接近緬甸的重要原因。

另一方面,緬甸向美國與西方世界的靠攏,也顯示添盛渴望擺脫過去鎖國時代對中國大陸的依賴,這也正符合美國重返亞太的政策。

有專家認為,緬甸歷來與中國大陸關係密切,華府改善與緬甸的關係,是美國與大陸在亞太地區周旋的重要一步。

緬甸與大陸不但有長久的歷史淵源,也是大陸西南邊境穩定的主要因素之一,更是大陸通往印度洋的重要管道。大陸在緬甸已經有諸多投資,包括連接到孟加拉的天然氣和石油管道、緬甸境內的煉銅廠,以及伊洛瓦底江的水壩工程等。不過,在添盛上台之後,水壩工程喊停,天然氣管線和煉銅廠招致緬甸民眾抗議;此外,兩國還有沿海漁民漁權糾紛,以及緬甸少數民族問題對大陸西南邊境構成的威脅。

這顯示緬甸與大陸有關的爭議還不少,在美國與西方勢力介入之下,大陸更感受到重大的壓力,有待進一步努力與緬甸加強關係。

◎改革尚未完成 添盛有待努力

由於緬甸在人權方面還有若干問題,包括政治犯並未全面獲得釋放,以及緬甸境內的少數族群問題,包括撣邦、克欽邦,以及最近越演越烈的佛教徒與穆斯林的流血衝突等問題,依然是美國等西方世界觀察緬甸推動改革的重點。

儘管如此,可以肯定的是,緬甸已經走上改革之道,放棄以往的鎖國政策,對國際社會開放,並且逐漸擺脫對中國大陸的依賴。未來的緬甸,將在推動重返亞洲政策的美國,以及積極向印度洋開拓的中國大陸之間,取得某種穩定的平衡,並且走出緬甸自己的生存發展之道。

 

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