緬甸政治轉型有五特點 民主化趨勢不可能被逆轉

人民網北京5月10日電 (記者 常紅 實習生董雪飛)中國社會科學院今日出版發布《緬甸國情報告(2011—2012)》。報告指出,甸人民的民族自尊心在東南亞則是首屈一指。緬甸民主化的趨勢不太可能被逆轉,但未來的道路不會平坦,緬甸要成為發展中國家中民主化的成功典範還面臨嚴峻的挑戰。

緬甸獨立後長期閉關鎖國,與國際社會的接觸較少,因此緬甸頗有幾分神秘色彩,但是不能簡單地認為緬甸是一個小國、弱國,其實緬甸的領土面積、人口與英法不相上下,擁有輝煌的歷史文化以及豐富的自然資源,緬甸人民的民族自尊心在東南亞則是首屈一指。

報告指出,緬甸的內政外交近年來發生了急劇的變化,速度之快出乎人們的意料。緬甸發生政治轉型的原因比較復雜,既有內部原因,也有外部因素的影響。但是緬甸近年的政治轉型並不是突變,而是一種有計劃的變革。展望未來,緬甸民主化的趨勢不太可能被逆轉,但未來的道路不會平坦,緬甸要成為發展中國家中民主化的成功典範還面臨嚴峻的挑戰。

總體上看,緬甸的政治轉型到目前為止具有以下幾個方面的特點:1是由緬甸政府設計並主動進行的有計劃的改革,有較高的可控性。2由軍人中的溫和派主導的和平變革,丹瑞大將和吳登盛總統發揮了至關重要的作用。3是由上而下的改革,有較好的頂層設計,但上下互動、底層推動上層的特點正在逐漸顯現。4.有較好的彈性和寬容性。一是執政黨和政府實現了與反對黨民盟以及昂山素季的政治和解,雙方由過去的激烈對抗轉為相互妥協和較高程度的合作;二是雙方暫時迴避了2010年大選結果的合法性以及修憲等重大問題,政治改革暫時沒有觸及軍隊和前軍政府領導人的根本利益,因而沒有引發嚴重的對峙。5.迄今為止的改革只是基本解決了緬族的內部矛盾。目前的緬甸具有兩個不同的政治軀殼,在緬族內部的政治層面上,緬甸政府、軍隊與民盟以及昂山素季之間雖然仍然存在較為明顯的分歧和矛盾,但在緬族與其他少數民族關系的政治層面上,軍人、昂山素季和民盟是有高度的一致性,兩者立場並無質的區別。

緬甸的政治轉型總體上不可逆轉,但發展道路將是曲折的。強大的中產階級是民主化的基礎,而緬甸經濟的落後使得中產階級在較長時期內不可能成為社會的主體,因此,緬甸短期內不可能產生像新加坡、日本那樣的“優質民主”。與民主化相比,民族問題和宗教沖突的解決將更加困難,同時也將深刻地影響緬甸的民主化進程。民粹主義者或者說極端民主派的崛起將對緬甸的民主化進程走向產生非常不利的影響,甚至可能使緬甸政治淪落為類似菲律賓的“劣質民主”。目前緬甸各派政治力量主要是卡位,力求發出更大的聲音。到2015年大選之前,利益的變化和爭奪會使緬甸可能出現各種政治力量的大規模分化組合,政治鬥爭將變得更加激烈,但昂山素季領導的民盟很有可能贏得2015年大選,並且昂山素季有可能通過修憲而成為緬甸的下一任總統。

報告認為,緬甸大選尤其是新政府成立之後,中緬關系遇到了前所未有的嚴峻挑戰,這種挑戰既來自緬甸國內民意的變化,也與中國過去20多年在處理對緬關系中存在的不足有關,還與以美國為首的西方國家調整對緬政策不無關系。但是緬甸的政治轉型並不意味著緬甸將完全倒向西方,中緬兩國的合作還將繼續深化。

由於地緣政治和地緣經濟因素的影響,對未來的中緬關系而言,緬甸的政治轉型走向何方,哪個政黨在緬甸執政或者誰當總統,都不是關鍵問題,緬甸現任和未來的領導人都會實行對華友好的政策,不會主動和中國進行對抗,也不會完全倒向美、印、日等國家。換句話說,中立主義和大國平衡仍是緬甸外交的基本原則,緬甸和東盟一樣,只想在幾個大國之間搞平衡,以實現利益的最大化。在當代國際關系中,雖然我們強調“沒有永遠的朋友,也沒有永遠的敵人,只有永遠的利益”,實際上還應加上一句“也有永遠的鄰國”,而鄰國是搬不走的。

緬甸國內政治的變化以及西方國家與緬甸關系的改善對中緬關系的挑戰是客觀存在的,但是中緬兩國之間的地緣政治和地緣經濟因素仍在,過去數十年中緬兩國全方位合作所形成的慣性不會馬上消失,中國在對緬關系中的經濟優勢十分突出。未來中緬還將繼續加強在政治、經濟、社會領域的合作,但中緬全面合作戰略夥伴關系並不會對地區國際關系構成威脅。雖然中國在眾多大國對緬關系中獨占鰲頭的局面也一去不復返了,而且緬甸在中緬雙邊關系中的主動性也有所上升,但美國對緬甸政策的調整以及緬甸國內政治的變化不會導致中緬關系發生顛覆性變化。此外,緬甸政府目前對西方仍有幻想,希望藉助西方的投資和援助來平衡中國的影響。處於轉型時期的緬甸政府缺乏長遠戰略,對與中國的合作舉棋不定。緬甸人對外資的理想主義心態,商品經濟意識的缺乏,對跨境經濟合作區、境外經濟合作區等合作方式缺乏瞭解。緬甸對外關系格局的多元化對中國並非都是負面影響,但是中國確實要正視在發展對緬關系中存在的不足,並且要致力於解決對緬經貿合作中存在的問題,下功夫改善中國在緬甸的形象,這樣才能保證中緬關系的可持續發展。

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