緬甸政局進入復雜敏感期

新華新聞 2013年03月20日 07:20:18 來源: 人民日報

今年3月30日,吳登盛政府上臺將滿兩周年,緬甸的對外開放和改革也進入了一個敏感階段。本報記者近日在緬甸採訪時感受到,緬甸最大反對黨全國民主聯盟(民盟)的重新崛起,已形成衝擊未來政壇之勢。而多種政治勢力和利益團體的突然活躍,以及境外緬甸人士所辦媒體“移師”國內,都給緬甸政局增加了不少復雜變數。聯合國設在緬甸的信息處的負責人艾溫告訴本報記者,今天在緬甸發生的所有事情“都與政治相關”。

10日,民盟全國代表大會在仰光閉幕。昂山素季連任總書記,並親自選拔了15位黨內精英組成了中央執行委員會。民盟的政治目標已十分清晰——爭取在2015年的大選中獲勝。一些緬甸人士告訴本報記者,由于民眾普遍渴望改革,而昂山素季的威望又很高,目前的局勢對昂山素季和她所領導的民盟非常有利。

這些緬甸人士同時認為,目前民盟面臨的最大挑戰有兩個,一是領導層老化,二是組織結構松散。近日,昂山素季在民盟的報紙上撰文說,“有必要讓民盟獲得新鮮血液,加強民盟的力量,有必要為此作出正確的抉擇”。民盟目前正在著力于加強基層黨組織的建設,為2015年選舉做準備。

影響昂山素季參加競選的一個重要因素是現行憲法的限制。緬甸2008年的憲法規定,配偶或子女為外國國籍的人士不能擔任總統,而昂山素季已故丈夫和兩個兒子都是英國國籍。要修改這一憲法條款,民盟必須爭取到議會的多數支持,而按照現行憲法,非選舉產生的軍隊議員又佔據著25%的席位。要突破這一雙重制約的條款限制,目前看難度不小。

據緬甸媒體報道,緬甸下議院已于15日通過提案,成立了一個委員會來審查現行憲法,此舉被一些外媒解讀為“為修憲做準備”。但修憲這一步究竟能走多遠,還將取決于軍隊集團會在多大程度上讓步,以及外界的壓力會有多大。

緬甸非政府組織TAMPADIPA研究所負責人金扎溫告訴本報記者,昂山素季要想在競選中獲勝,必須處理好與緬甸政府的關係。而在改善緬甸國際形象、解除西方國家對緬甸制裁、吸引外資等方面,緬甸政府也必須借重于昂山素季。

近來一些西方媒體和非政府組織人士頻頻傳出批評昂山素季的聲音,認為她推動改革的勇氣不如以往,而更多的是在考慮能否在2015年勝選。分析認為,面對復雜的政治現實,作為議員而且已經準備競選總統的昂山素季必須在更加全面、客觀把握政局的情況下做出決斷,或者對一些牽涉民族衝突的敏感事態保持平衡,甚至也要學會接受過去支持她的人的非議。

隨著各方政治勢力在緬甸的博弈越來越激烈,很多現實問題與緬甸軍政府時期遺留下來的問題糾纏在一起,並且直接影響到了吸引外資的進程。吳登盛政府目前已經將吸引外資、振興經濟作為執政的首要目標。今年以來,吳登盛接連出訪歐洲五國和澳大利亞、新西蘭等國,目的就是爭取更多外援,推動西方對緬全面解除制裁,為引進外資掃清障礙。

但本報記者在緬甸採訪時了解到,由于緬甸突然寬松的政治氛圍,各方利益集團變得十分活躍,使得一些投資項目受阻。一些國家在緬投資遇到了土地賠償和環境保護等問題,因此變得更加謹慎。而緬甸的法律環境和配套基礎設施均比較差,更讓外資猶豫不決。據泰國《民族報》報道,本財政年度的頭10個月(截至今年1月),緬甸吸引外資總額只有11億美元,而上個財政年度緬甸吸引了大約46億美元的外資。

從目前的情況看,吳登盛政府仍會繼續推動改革。但現在的緬甸和兩年前剛剛開始改革的緬甸已經不同。民眾變得更加分散,各方利益集團的博弈更加公開化,舊有的矛盾更加突出。

分析認為,緬甸的改革同時還受制于西方國家對緬政策的制約。吳登盛政府能否說服美歐全面解除制裁,要看他能在多大程度上滿足美歐的條件。而一旦滿足這些條件,能否確保政府穩定、執政黨的地位以及軍人集團的利益,同樣也是吳登盛需要權衡的。所有這些因素加起來,將使緬甸未來政局的演變令人難以把握。

(本報曼谷3月19日電 本報駐泰國記者 丁 剛 李 寧)

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