緬甸礦產資源的投資及環境分析

緬甸有著豐富的森林資源和礦產資源,盛產柚木、寶石、黃金、石油等,金、銀、銅、鎢、錫、鉬等多種有色金屬礦產資源尤其豐富。由於緬甸目前尚未完全開放,政府對礦產資源開發規模小,探礦、採礦和冶煉技術比較落後,當地人主要是以手工挖掘和傳統的作坊冶煉技術開發礦產,只有少數礦山(主要是金礦)具有大規模開發能力,礦產資源的開發尚處於初級階段。

由於眾所周知的原因,以美國為首的一些西方國家對緬甸實行經濟製裁。十年前紛紛撤出在緬甸的投資,加上聯合國糧農組織在緬甸推行毒品替代計劃效果不佳,對急需發展的緬甸造成極大的影響。

近幾年來,緬甸政局比較穩定,許多幫派紛紛向政府投降,實行政府管理下的自治,封閉的農耕思想逐步開化,政府也在不斷採取措施促進本國經濟發展。一直以來緬甸是以農耕為主的國家,工業沒有基礎,工業設施極少且落後,2005年遷都“彬馬那”後,在緬甸中部城市曼德勒大力開展基本建設,加大工業投入,修建緬甸的“矽谷”,配合中國建設通往印度等國的國際公路、計劃鋪設石油管道、開發石油。種種跡象表明,緬甸正在不斷地發展,要發展就要大量資金投入,只有充分利用好其資源優勢才能獲得源源不斷的資金。

木材交易由於世界環保組織和世界貿易組織監督以及國際社會輿論壓力,受到越來越多的制約,緬甸政府也深知掠奪性的木材交易將對環境造成極大的破壞,因此對木材出口採取配額制以限制出口,但對礦產資源的開發方面目前則是採取積極鼓勵和支持的態度。基於這樣背景下,才為外國人進入其礦產資源開發領域創造了可能機會。

近年來,中緬貿易發展迅速,中國政府統計數據顯示,1989年中緬貿易額為3.14億美元。2004年兩國貿易額達到將近12億美元(摘自2006年11月3日《參考消息》)。隨著中國與東盟各國(10+1)合作的不斷深入,中國到緬甸投資的公司逐步增加,例如中海油公司與緬甸政府合作開發孟加拉灣石油、鋪設石油輸油管線、中國黃金公司投資膠帕圖大型金礦、中國紫金礦業收購緬甸加拿大金礦、中國的一些公司在緬甸修築公路等,充分說明中國公司到緬甸投資的時機已經成熟,是礦業投資進入緬甸的最好時機。

緬甸1988年9月以來,一直由軍人組成的政府執政。如果從1962年奈溫將軍發動政變建立軍人政府和以軍人為核心的“緬甸社會主義綱領黨”執政算起,軍人在這個國家掌權已近半個世紀,從歷史發展來看,軍人政權在現代緬甸歷史上是比較穩定的政權。想到軍人政府,人們難免會有一種莫名的恐懼,其實在緬甸大部分地區國民生活中,特別大城市是很少見得到軍人的。

緬甸雖然是一個軍管政府,但由於其是篤信佛教的國家,民風淳樸,講究誠信,當局對投資人亦講誠信,只要是通過緬甸正規的公司與中央政府、各邦派政府簽訂正規的合作協議進行投資的,投資回報和安全是完全能夠得到保證的。出問題的往往是緬甸境外投資人與緬甸個人合作,且是與那些政府各部門下屬少數小官員、或是邦派中的低階軍官合作,這些人利用手中有一點小權力,管理著一些資源,就與投資人合夥乾一些偷偷摸摸的事情(如非法採礦、偷伐珍貴木材),由於這些人不能控制局勢,在等級森嚴的緬甸社會中,比其高一階的官員或軍官一旦有不同意見,就會插手乾預,往往會造成合約不能履行,投資失敗。但由於這些項目一旦運作成功會有極高的回報,因此仍然有人願意不斷地冒險。一些項目投資的失敗,同時聯想到軍人政府的恐怖,就給一般人造成在緬甸投資不安全的錯覺。

一直以來,緬甸政府實行封閉統治,國內經常發生戰爭,又像古巴一樣被美國等西方國家實行經濟封鎖多年,國家的經濟發展極其緩慢,基礎設施薄弱。目前整個國民經濟狀況相當於中國七十年代初的水平:
①守著豐富的水電資源除了幾個中心城市,如仰光、曼德勒、密支那外,大部分地區都沒有電;
②國內的公路大部分是土路,相當於中國六七十年代的鄉村公路;
③農耕為主,基本沒有大型的工業。當前的緬甸可以說一切都是在百業待興之中,正是需要大量建設資金的時候。

從去年緬甸遷都內比都可以看出政府發展國家經濟的決心:
①將首都遷出仰光,進一步強化仰光經濟功能;
②在曼德勒全力加快基礎設施建設和工業化進程;
③支持中國修築密支那連接中國與印度的國際公路,將密支那變成中國連接南亞各國的陸路中轉港。政府規劃將南部的仰光、中部的曼德勒、北部的密支那三個城市打造成各具特色的省會城市,從而帶動整個國家經濟的發展。由此可以看出政府努力發展國家經濟的決心。

近幾年來,由於政府對各邦派推行和平政策,各幫派紛紛向政府靠攏,實行中央政府管理下的自治,緬甸的政局已經趨於穩定,並向東盟成員國越南一樣學習中國的經濟政策,逐步實行改革開放,並在與中國等國家逐步增加的貿易往來中嘗到了甜頭。十多年來政府首次開始同意境外投資人以合資的形式合法入境投資,外國人在緬甸的投資不再用遮遮掩掩,投資政策環境得到了根本改善。

二、 緬甸的礦業投資法規簡介
緬甸一九九四年九月六日頒布了緬甸《礦業法》,由緬甸礦業部和礦業局執行。《礦業法》規定寶石應繳納礦業使用費5%—7%,有色礦和金銀礦應繳納礦業使用費4%—5%。徵收礦業費時,按礦產品當時國際價格計算礦產品價格計繳使用費,也可根據情況免收礦業使用費。
除此之外,重要礦物的開採,緬甸政府占有30%的股權,或者分取30%的利潤。這在礦法中未明確標出,詳見附件《礦業法》。

三、 緬甸礦產資源開發的準入優勢
1. 緬甸目前由於受到國際經濟製裁,國際上的大礦業公司未能進入到緬甸進行開發,所以礦產資源缺乏投資,全國70%的礦區未進行勘探。所以尋求大礦的機會較大,競爭不激烈,目前在緬甸開發的大公司不多。

2. 緬甸的礦品位高,開採環境較好,金礦儲量大。一般品位都達5—10g/T,最高達4000 g/T,鉛鋅礦品位一般都在15度以上。儲量在500噸以上的大金礦已有多個。如緬甸的膠帕圖大型金礦,露天開採,保有儲量500噸,最高品位1-4000 g/T。現中金公司與緬甸吉祥公司合作,據初步評估,其儲量可達千噸以上。

緬甸其它礦的儲量也很大。緬北有一錳礦帶長46公裡,寬4200米,礦厚20米,品位37%,儲量1.6億噸,潛在價值3200億元人民幣。還有一英國進行的坑探顯示鉛鋅品位47%,含銀每噸1064克,儲量百萬噸。還有中有色占有的鎳礦,平均品位2.9%。紫金欲收購的加拿大易拜金礦品位均超過10 g/T。現國防部掌握的德比金礦,儲量在500噸以上,平均品位每噸8—10克。

3. 投資緬甸的第三個優勢是投資成本低。一個儲量100噸的金礦採礦權在中國價值2—4億元,500噸儲量的礦權在10億元以上。而在緬甸的投資比在中國低5—8倍,只需要5千萬元至一億元,有的礦幾百萬元就可拿到採礦證。

目前在中國已找不到大而富的礦。即是大而富的礦,價格也是天價,投資成本特別高。緬甸的探礦權證十多萬元幾可拿到。

4. 緬甸的用工便宜,每個工人每天收入10—15元人民幣,而且吃苦、老實。

5. 緬甸地處熱帶,可365天工作,沒有冬天。緬甸唯一的弱點是缺乏電力,沒有電網,能源成本較高。在中國每克黃金生產成本為70元,在緬甸的生產成本約為75元。主要是發電用油的成本。

緬甸的礦產有一定的勘探和開發潛力。根據緬甸政府規定,外資企業有意向與緬開展礦業合作,需按程式直接與緬礦業部接洽,提出申請並取得相關許可證後才能視為合法。為了便於相關企業來緬開展工作,現將緬甸礦業開發管理體制、政策及法規簡介如下:
緬甸礦業由礦業部負責,下設2個司、6個公司。

礦業司
主要職能是制訂礦業發展的法律、法規、計劃等,以及監督各礦業公司執行政策情況;

地質調查與礦產勘探司
的主要職能是負責地質調查、礦產勘探及執行地質科學事務;

第一礦業公司
主要負責銀、鉛、鋅、銅礦的採選冶及銷售;

第二礦業公司
主要負責金、錫、鎢礦的採選冶及銷售;

第三礦業公司
主要負 責鋼、鐵、鎳、銻、鉻、錳及工業原料礦物(碳石、石灰石、石膏、煤等)的採選冶及銷售;珠寶公司主要負責珠寶的開採、加工及貿易;珍珠公司主要負責珍珠的養殖、加工及貿易;鹽業公司主要負責鹽的生產及銷售。

在緬取得開礦許可證者視開採後出售的金屬價值,按以下稅率向礦業部交納稅款:
(一)寶石稅率為5%至7.5%;
(二)金、銀、鉑、銥、鋨、鈀、釘、鈳、鈮、鈾、釷以及礦業部經政府同意並適時頒布的通令中規定的價值高的礦產稅率為4%至5%;
(三)鐵、鋅、銅、鉛、錫、鎳、銻、鋁、砷、鉍、鎘、鉻、鈷、錳以及經政府同意後規定的金屬稅率為3%至4%;
(四)工業原料礦物或石料稅率為1%至3%。

緬甸礦業投資的相關法律法規有:《外國投資法》、《允許外國投資經濟項目的規定》、《國營經濟企業法》、《公民投資法》、《緬甸礦業法》、《礦業法實施細則》等。

緬甸對外資開發礦產的程式和規定:
(一)外資在緬的礦業開發程式:提出項目建議——勘探——實驗——提交可行性研究報告——提交項目建議書——緬方安排與有關礦業公司合作。
(二)合同期限根據不同的礦種,由雙方談判確定;
(三)每個項目都有具體的地域劃分;
(四)以上程式不適用珠寶礦,緬珠寶礦目前不允許外國公司實驗、開採,只允許加工。

緬甸礦業部近來規定,將原來定為3年的風險勘探期改為1年,風險勘探期間緬方按每平方公里至少16美元的標準收取土地租賃費,如果風險勘探的時間需要延長,則每年按雙倍的標準遞增,且劃分的勘探地域要逐年減半,勘探費用均由外方負責。

勘探後的可行性研究,規定時間也是1年。如果發現礦藏並具有開採價值,則雙方要以產品分成的形式簽定合同,緬方以礦區作為投入外方投入設備和技術,一般情況下,產品的30%-35%歸緬方65%-70%歸外方,主要根據雙方協議而定。如果系高價值的礦產,則按40%—60%的比例分成,外方所得產品,可以運回本國,也可以出口其他國家
文章來源: 緬甸礦業部

 

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