2012年11月2日緬甸總統簽署新「外人投資法」研析

張貼日期:2012/11/14

駐泰國代表處彙整2012.11.13
緬甸總統登盛在本(101)年11月2日簽署國會11月1日聯席會議修訂通過之新「外人投資法」(Foreign Investment Law),共計20章。此法通過後,1988年公布之舊法將廢止。緬甸「國家計畫暨經濟發展部」(Ministry of National Planning and Economic Development, MNPED)將在90天內公布施行細則(包括法規、規定、命令、程序、通知等),依據此法成立之「緬甸外人投資委員會」(Myanmar Foreign Investment Commission, MFIC)必要時亦可公布施行細則。此法之施行細則尚未公布前,依據舊法公布之施行細則繼續適用。依據舊法所獲得之投資優惠,仍可享有至期滿。本法規定若和緬甸政府通過之國際條約不符,需遵照國際條約規定。

新「外人投資法」研析如下:
(一)、第1章對名詞定義。

(二)、第2章規定限制或禁止外人投資的產業部門,包括妨害文化傳統者;妨害國民健康者;妨害環境生態者;產生有毒廢棄物或使用有毒化學物生產之工業;法令保留給當地企業之生產事業,如某些服務業、農業、畜牧業及漁業;工業技術、藥物及商品尚在測試階段或尚無國際標準核准可安全使用者;除政府核准之區域外,距離邊界10英哩內之投資計畫。新法採行負面表列方式,有助於投資者進行投資規劃。

(三)、第3章敘明立法目的在讓人民享有國家開採之天然資源、創造就業、發展人力資源及軟硬體基礎建設等。

(四)、第4章規定MFIC核准投資案,需考量下列基本原則,包括有助經濟發展、超出本地現有之財務及技術能力、增加就業機會、擴張出口、生產進口替代產品、生產須鉅額投資之產品、可獲得或發展高科技、可減少能源消耗、有助區域發展、開發或生產新能源及再生能源、保護環境、對國家領土及人民安全無影響、有助人民知識及技能發展、依照國際規範有助於銀行及金融機構發展、建立對人民具重要性之服務業、確保長短期國家能源及資源足夠消費等。新法增加數項審核原則,包括環保及金融等服務業,值得注意。

(五)、第5章規定外國人在MFIC核准下,最多可擁有100%股權,以及允許外國人和緬甸公民、政府或組織合資,依雙方合意訂定持股比例。此一規定相較於本年9月遭登盛總統退回國會重議草案中擬限制外資持股上限50%及最低投資金額500萬美元,以及舊法規定外人合資股權至少需35%,顯對外人投資持股比例提供較大彈性;惟須注意此法授權MFIC可訂定行業別之最低投資金額。

(六)、第6及第7章規定MFIC之組成及任務,將負責審核投資案件,成員除緬甸相關部會官員外,首次將包括非政府組織人員。

(七)、第8章及第12章規定外資企業之權利義務,在符合緬甸國家利益下,可享有開始營運後公司所得稅5年免稅並可再延長,機械設備及建築物等資產可折舊抵減,研發支出可抵減所得稅,產品出口可減免商業稅(commercial tax),出口所獲利潤,最多50%可以免稅,企業獲利在1年內再投資可免稅,建廠期間及擴大投資所需機械設備零組件原料可減免關稅或其他稅收,開始投產後3年內進口原料可減免關稅或其他稅收。此一規定較舊法增加所得稅免稅期限優惠由3年增至5年,以及產品出口可減免商業稅等優惠。

(八)、第9章規定投資人須依規定提出投資計畫書,向MFIC申請投資許可證(Permit)。MFIC收到投資申請案,依據下列基本原則審查後,在15天之內准駁該案。若接受其申請,將在收件後90天內核發Permit。此一規定為新增,明定審核期限,有助減少投資案不確定性。

(九)、第10章規定投資人必須向緬甸政府核准的保險公司投保規定的保險項目。此規定與舊法相同。

(十)、第11章規定無技術要求的企業,只能僱用緬甸公民;而需要技能的企業,最初2年的營運中,至少需僱用25%緬甸員工;第3年起,至少需僱用50%緬甸員工;第5年起,至少需僱用75%的緬甸員工;此外,規定外國雇主有責任培訓當地技術員工並提升他們的技能。此一規定為新增,顯見緬甸政府盼外資創造本地就業機會及引進技術。第11章也對企業聘用勞工作詳細規定,包括勞工招募可透過政府勞工部門、當地勞工仲介或是自行處理;勞資雙方要依據現行勞工法規簽訂僱用合約,在合約中載明勞資雙方權利義務,以及依法規定之最低工資、假期、加班費、傷害賠償、社會保險及相關保險;勞資雙方要依據現行法規解決勞資糾紛;本國及外國雇員在同一類別的工作,享有相同薪資水準及相同雇用比例,不可歧視。此規定為新增,顯見緬甸政府積極保障勞工權益及勞工意識崛起。

(十一)、第13章保證緬甸政府不對外資企業施行國有化;在無正當理由下,不會在到期前終止所簽合約;保證合約到期後,投資人可匯出所投入之外匯資金。惟新舊法均未提及賠償,與外資期待有落差且此一規定與一般雙邊投資保障協定條款不符。

(十二)、第14章規定MFIC核准外資可向緬甸政府或被授權的私人租地,租期可達50年,以及可延長2次各10年,最長達70年;MFIC對投資於低度開發地區投資案件,可核准更長之土地租期;MFIC也將不定期規定政府部門所擁有土地的租金。此規定為新增,明顯優於現行土地法租期為30 年及可延長2次各15年,最長達60年之期限。值得注意,MFIC將規定政府部門所擁有土地的租金,或有助於遏止緬甸土地租金飆漲。

(十三)、第15、16及17章規定MFIC將登記投資人所投資之外匯類別及額度;當企業終止投資,投資人可撤回該額度。投資人及其外籍員工可在緬甸政府允許經營外匯業務之銀行,開立外幣及緬幣帳戶。投資稅後淨利,以及外籍員工稅後薪資等所得,可經由前述銀行,依市場匯率(prevailing exchange rate)匯出。此規定反映緬甸匯率制度改革及放寬開戶銀行等均較舊法自由化。

(十四)、第18章規定MFIC對違反本法、施行細則或投資許可證(Permit)規定事項的投資人,得課以下列行政處罰:1、警告。2、暫時中止租稅減免。3、撤銷投資許可證。4、列入黑名單,永不允許獲得新投資許可證。此規定為新增。

(十五)、第19章規定各方利害關係人若無法友好解決爭端,且若合約中未訂定爭端解決條款,則依據緬甸現行法律解決;若合約中已訂定爭端解決條款,則依其規定解決。此規定為新增,惟緬甸法院是否執行國際仲裁決定,仍有疑慮。

(十六)、第20章規定投資人提交給MFIC及政府機關之投資計畫書、財務文件、契約、雇用文件等,若發現偽造或遺漏,將依法被提控;此項規定為新增。另規定MfIC成員及公務員只要依誠信執行本法,不得被民事或刑事控訴;此項規定與舊法相同。
新版「外人投資法」之通過,值得注意者為新法賦予「緬甸外人投資委員會」更大權力及行政裁量權(discretion),包括後續施行細則之草擬;訂定行業別之最低投資金額;核定投資案件之外資股權比例、享有免稅優惠期限以及土地租用期限等。已有國會議員要求緬甸國會在未來要嚴格監督及制衡 。目前MFIC主席為總統辦公室第3部部長 Soe Thein。

緬甸新「外人投資法」目前尚無官方英文翻譯版,非官方英文翻譯版,請google相關英文網站或洽本處經濟組索取(email: tecoecon.th@gmail.com)。

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