緬甸政經現況

日期:2012/9/5

一、 政治現況
緬甸自11世紀形成統一國家後,經歷3個封建王朝,19世紀末英國占領了緬甸,將緬甸劃為英屬印度之一省,1937年緬甸脫離英屬印度,直接受英國總督統治,1942年5月被日本佔領。二次戰後英國重新控制緬甸,1948年緬甸脫離英聯邦宣佈獨立,以吳努為首的政府實行多黨民主議會制。1962年,奈溫將軍發動政變,推翻吳努政府,成立「革命委員會」,1974年頒佈新憲,成立人民議會,定國名為「緬甸聯邦社會主義共和國」。1988年7月,緬甸經濟惡化,全國爆發遊行示威,同年9月軍人接管政權,廢除憲法,解散議會,更改國名為「緬甸聯邦」。2008年5月,緬甸軍政府舉行公民投票通過新憲法,定於2010年10月舉行民主選舉。2010年10月21日緬甸政府依據2008年新憲法更改國旗及國徽,並將國名變更為「緬甸聯邦共和國」(The Republic of the Union of Myanmar),於2010年11月舉行聯邦議會大選,並釋放諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)。2011年2月聯邦議會選出吳登盛為總統,軍政府最高首長丹瑞宣佈退位,將政權移交給新政府,緬甸成立所謂的「文人」政府。
自奈溫將軍1962年發動政變後,緬甸經歷了近50年的軍事統治。2012年4月1日緬甸政府舉行國會及省、邦議會補選,翁山蘇姬領導全國民主聯盟(National League for Democracy, NLD)獲得44個議席,被視為緬甸近23年來首次民主選舉,對緬甸民主進程具重大意義。但目前緬甸所謂「文人」政府,一般認為僅有形式上象徵意義,新政府中多數部會的首長,均來自軍方或具軍方背景,鮮少具有文人背景,軍方對政府仍有實質控制能力。
緬甸新政府放寬對媒體管制,增進言論自由空間,並放寬對網際網路、行動電話通訊管制,這也意味著緬甸社會與國際間的互動將增加,緬甸政府對社會動向變遷的控制難度將大增,隨著社會變遷,這些改革開放可能將難以逆轉再走回頭路。新總統吳登盛具軍人背景,為前軍事獨裁丹瑞將軍的親信,脫下軍裝後進行民主改革,作出一系列有關民主改革的實際措施,雖令外界相當驚訝,但不管如何,其意義應該值得肯定。綜合而言,緬甸經數十年軍事獨裁統治,且國際社會尚未對緬甸全面取消制裁,近年緬甸新政府初步進行民主改革且步伐還不算太小,但時間尚短,改革是否持續尚待觀察。緬甸政治及政策上的不確定因素仍高,須予注意。
二、經濟現況與展望
(一)總體經濟
緬甸在數十年軍事獨裁統治,加上國際制裁的環境下,經濟發展落後,2011年名目人均所得只有1017美元,26%的人口生活在貧窮困境中。然緬甸天然資源豐富,加上地理位置接近能源需求殷切的印度、中國及東南亞地區,已被視為深具開發潛力國家。緬甸天然氣蘊藏豐富,2010、2011年受產品價格上漲及在水力發電、天然氣及石油相關產業投資之挹注,實質GDP成長率分別為5.32%及5.5%,近期的改革,初步獲西方國家肯定,暫緩經濟制裁,Global Insight 預估2012年、2013年實質GDP成長率均達6%。

(二)通貨膨脹
緬甸2006-2008年因國際油價與商品價格上漲,加上政府政策失誤及暴風雨侵襲,消費者物價指數(CPI)年增率分別高達20.0%、35.0%、26.8%。2009上半年全球商品價格下跌,加上受到2008年風災重創的農業中心地帶於2009年已部分恢復生產,食物價格較2008年回穩,CPI年增率僅為1.5%。2010年CPI年增率上升至7.7%,2011年受匯率升值影響出口食品之價格競爭力,外銷不易,遂造成國內食品供給增加,食品價格下跌,另政府財政支出規模亦縮小,CPI年增率回落至5.0%。整體而言,由於2008年暴風雨侵襲重創緬甸農業中心地帶,農產品供應仍受影響,另其他供給面因素方面,受工資及油價成本上升等影響,物價上升壓力仍在,Global Insight 預估2012年、2013年CPI成長率分別為5.8%及6%。

(三)財政情況
依EIU資料顯示,緬甸2011年財政赤字佔GDP之比率為5%,2012、2013年預估為4.7%及4.3%,2014~2016年財政赤字情況將持續存在,分別為3.9%、3.7%及3.7%,呈現持續減少趨勢。

(四)對外貿易
緬甸出口工業薄弱,加上受貿易制裁,因此出口產業並不發達,惟2004年起受天然氣開採挹注,出口收入明顯增加。近年來經常帳受天然氣出口收入增加及海外匯回款挹注,經常帳保持盈餘,2010年為15.3億美元(占GDP的3.61%)。2011年天然氣出口收入雖持續增加,但由於食品、資本財設備、建設材料等進口需求明顯增加,2011年度經常帳收支開始轉為赤字,當年經常帳赤字占GDP比率為2.73%。Global Insight 預估2012年、2013年緬甸經常帳仍將呈現赤字,占GDP比率分別為4.59%及3.67%。整體而言,2011年後受進口需求增加影響,貿易順差大幅減少,影響經常帳轉為赤字。Global Insight指出,緬甸正確可靠的貿易收支數據取得仍有相當困難,且緬甸地下經濟及走私貿易盛行,因此實際貿易金額,可能遠高於官方數據。

(五)匯率
緬甸長期存在官方匯率與黑市匯率之雙軌制,2011年官方匯率為5.35基雅特(kyat)兌1美元,同期平均黑市匯率約815基雅特(kyat)兌1美元。官方匯率僅國營企業之國際貿易時採用,該國大多數外匯交易均參照黑市行情。緬甸新政府上台後施行重大經濟改革措施,匯率制度自2012年4月1日起,由原本的雙軌匯率制,改為管理浮動制,並訂出818 Kyat(基雅特)兌換1美元的參考匯率,促使緬甸幣的匯價接近實際市場行情。隨著緬甸逐漸改革開放,新匯率制度可望助長貿易和投資。
由於緬甸天然氣豐富,近年來吸引外資投入,天然氣、寶石、翡翠出口賺取不少外匯,緬幣長期具升值潛力。Global Insight 預估2012年、2013年底匯率分別為822.10基雅特及793.33基雅特兌換1美元。

(六)外債情況及外匯存底
緬甸2011年進口需求成長97.49%,2011年底外匯存底支付進口能力由2010年之13.26個月下降至9.88個月,2011年短債占外債比重為31.42%、短債占外匯存底比重為27.64%、外債占出口比率70.27%、外債占GDP比率14.14%,債務指標尚可。據Global Insight預估資料顯示,至2012年底時,緬甸外匯存底98.9億美元,尚大於該國外債總額75.3億美元。

(七)綜合評述
緬甸在長期軍事獨裁統治及國際制裁的環境下,經濟發展落後,目前雖已跨出改革步伐,但國內百廢待舉,不成熟的金融及司法體系、基礎建設落後、地方貪污嚴重等眾多問題亟待改善。然緬甸天然資源豐富,尤其在天然氣資源開發方面深具潛力,據估計緬甸天然氣蘊藏量排名世界第10,在2013年新的天然氣田加入後,天然氣銷售收入將再大幅增加。緬甸貧窮人口多,國內消費能力弱,經濟發展初期需靠投資電力等公共事業、天然氣及石油業的投資,來帶動經濟成長。緬甸近期的改革初步獲得肯定,國際社會也暫緩經濟制裁,但進一步取得全面取消制裁,仍需視新政府改善人權及民主改革情況而定。現階段緬甸新政府進行改革時間尚短,改革能否持續尚待觀察,未來若緬甸能獲全面取消制裁,可望吸引大量外資進入,屆時緬甸經濟發展將有一番新氣象。

三、對外關係
緬甸1988年軍政府上台後,以美國為首的西方國家對緬實施經濟制裁和貿易禁運。美國歐巴馬政府上台後,與緬甸關係已有所改善,2009年11月上旬美國國務院亞太助理國務卿坎博(Kurt Campbell)率團訪緬,是近年來美國訪問緬甸層級最高之官員。緬甸原為軍事獨裁國家,對政治活動管制嚴格,受歐美國家壓力,於2010年11月舉行聯邦議會大選,並釋放諾貝爾和平獎得主翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)。2011年4月,緬甸成立所謂的「文人」政府,2012年4月1日舉行國會及省、邦議會補選,翁山蘇姬領導全國民主聯盟獲得44個議席,被視為緬甸近23年來民主進程的重大里程碑。在2012年4月選舉後包括美國及歐盟國家已暫緩對緬甸大多數之制裁,但進一步全面取消所有制裁,仍需視緬甸政府未來在人權改善進展情況而定。
與中國大陸關係方面,1950年6月8日緬甸與中國大陸建交,雙方在各領域的交流與合作上相對較其他國家頻繁,高層亦時有互訪。緬甸於1997年加入東協後,與東協及周邊國家關係有較密切之發展。緬甸已與100個國家建立外交關係。
緬甸前三大出口國家為泰國、印度及中國大陸,前三大進口國家為中國大陸、泰國及新加坡。與我國經貿方面,2011年我國對緬甸總出口值為1.33億美元,總進口值為0.74億美元,貿易順差為0.59億美元。出口以機器及機械工具(22.24%)、鋼鐵(16.79%)、塑膠及其製品(7.97%)為主。進口以木才及木製品(47.04%)、食用蔬菜及部份根菜與塊莖菜類(15.57%)為主。

編輯:蔡名豐
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