緬甸城鄉差距大 經濟改革難度高

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緬甸有14個行政區,外加一個首都-奈比多特別行政區,共15個地方區域。其中北以曼德勒,南以仰光為中心分成上緬甸與下緬甸二大部份,首都奈比多位居中間,並藉由全國唯一的一條高速公路連接南北二大核心都市,全長約600公里,道路多採水泥路面鋪設,品質雖然堪用,但很難用舒適來評價,至於連接其他各區的道路,道路品質與狀況就更有待加強了。

目前緬甸的經濟發展多集中於曼德勒及仰光二個地區,根據產業及市場特性而有不同選擇, 若以配銷與加工製造業為主,並以銷售內需與中國南部、孟加拉、印度與泰國等週邊市場為目標,曼德勒位居路運的轉運樞紐, 將是較佳的位置選擇,但因為缺乏對外海港,所以來料加工再出口的產業比較適合在仰光地區,不過,仰光港的吞吐量相當有限,加上有枯水期的問題,所以緬甸政府也很積極的規劃在南部的Thilawa 及Dawei二個港口, 分別與日本及泰國合作開發港口工業區。此外,旅客處理量為2.7百萬人次的仰光國際機場也面臨窘境,自去年開始,國際旅客以每年約20%速度成長,今年已達到2.8萬人次,預估未來4年後將會達到6百萬人次的高峰,所以,緬甸政府已著手在仰光以北的BAGO規劃籌建第二個國際機場。惟截至目前為止,多數的開發與建設都集中在曼德勒與仰光二大城市之間,對於週邊的城鄉建設仍相當有限。

有鑑於此,面對孟加拉灣而具有對外海港出口優勢的西部二大區,伊洛瓦底區(Ayeyawady)與若開邦區(Rakhine)地區也開始積極對外招商, 藉由發展海港加工出口區,帶動城鄉發展並促進當地就業機會。其中,若開邦區(Rakhine)地區目前重要的投資,以中國大陸的油氣輸送管線為主,但因為靠近孟加拉與印度,當地的種族衝突不斷,如10月底間發生的回教徒衝突事件,導致數百人受傷,讓不少外資產生憂慮,且該區離仰光市尚有數百公里之遠,尚無法與仰光區域資源相集合。至於緊鄰仰光附近的伊洛瓦底區,則相對具有發展潛力,該區人口6百多萬,被譽稱為緬甸的魚米之鄉, 農產品豐富,特別是稻米及水產養殖,但由於該區飽受雨季水患之苦,地區產業發展不易,主要聯外道路路況也是相當不理想,但據該區議員Mr.Yin Win表示,該區外海已經探勘出天然氣,預計2013年量產。因此,將藉此機會推動二項重大工程建設,總金額超過100億美元。財務方面將爭取IMF的貸款協助,至於工程方面, 希望能借重國外工程團隊的專業經驗來協助開發。其中最主要的專案之一,是利用該區西海岸的深水海灣建設深水港區,並配合港口開發免稅加工出口區。預計分三階段進行,初期將以建設電廠、港口、天然氣槽為主,中期再擴建電廠、工業區及住宅區,最後階段將完成整區的開發。

後續該區還有另一專案,將配合免稅加工出口區的開發,規劃建設自仰光到該區首府PATHIN市,距離約100公里的高架道路系統,目前已由泰國的顧問公司完成勘查及規劃草圖,後續則急需有專業的工程團隊提供執行規劃與報價。為此,該區的行政首長U THEIN AUNG還特別表示,歡迎台灣業者參與規劃及報價,且將針對在該區設廠的台灣業者,提供所有必要的投資保障及貨品進出口的便利通關,顯示渠等積極爭取外資的企圖心。

緬甸發展經濟,落實基礎建設為首要步驟,也將衍生建築工程發包、採購進口各種工程機械、運輸等設備需求,在緬甸偏好日本設備的考量及尚未完全解除對我貿易設限的情勢下,我國業者應可以考慮與日商相結合,共同參與開發。

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