分析:奧巴馬訪問緬甸消除中國影響

海德(Jonathan Head)BBC記者

 更新時間 2012年11月17日, 格林尼治標準時間12:04

美國在任總統將在緬甸進行6小時的訪問備受矚目

美國總統奧巴馬在戰略上重新關注亞洲經濟發展迅速的國家,有別於前10年美國在阿富汗和中東的反恐戰爭政策。白宮將此新戰略稱為重心轉向亞洲。

不過奧巴馬在連任後首次外訪就選定泰國、緬甸和柬埔寨作為亞洲之行的目標卻另有深意。

奧巴馬的國家安全顧問多尼倫本周發表講話說,美國不僅要重新平衡力量轉向亞洲,而且要在亞洲內部重新平衡。他說由於歷史原因及其他,美國深度參與東北亞事務,但是現在美國應該聚焦東南亞和東盟國家。

削減影響

緬甸直到去年還因為人權紀錄以及軍人執政被美國視為另類國家,小布什甚至稱緬甸為「專制的前哨」,但這次美國在任總統在緬甸進行6小時的訪問備受矚目。美國官員說,奧巴馬訪問緬甸的目的是支持緬甸總統吳登盛改革,探討美國可以在哪些方面提供幫助,支持緬甸民主發展以及健全制度。

奧巴馬緬甸之行的另外一個沒有公開的目標就是消減中國在緬甸的影響。緬甸在受孤立期間中國影響在那裏不斷擴大。美國的上述意圖受到緬甸傳統的軍人支持,歷史上緬甸同中國這個北方強鄰關係並不順利,另外他們對緬甸過度依賴中國的投資以及軍事技術感到不放心。

奧巴馬訪問緬甸也引起一些人權組織的關注。不過美國官員說奧巴馬將在緬甸討論政治犯、軍人濫權以及深化改革的問題,討論內容還會涉及若開邦的群體暴力問題。不過人權活動人士的問題是,為什麼美國總統這麼快就訪問緬甸,而緬甸並沒有開始實施去年承諾的任何改革?美國政府從緬甸當局那裏得到了什麼讓步?

人權問題

人權組織說,緬甸政府本周宣佈大赦452名囚犯作為所謂的「善意表示」,但是被赦免的囚徒並不包括約280-330名政治犯。在曼谷的人權觀察組織的菲爾·羅伯特遜說,緬甸政府僅釋放了一些犯人,但顯然他們忽視了政治犯。現在似乎人們覺得美國總統訪問緬甸,緬甸已經獲得聲望,他們可能會從釋放所有政治犯的承諾後退。

還不清楚美國代表團訪問緬甸是否會討論政治犯名單,是否他們會促成更多政治犯獲釋。如果美國在緬甸沒有取得任何讓步,那麼奧巴馬會面對批評。不過奧巴馬訪問的安排似乎反映出美國意識到緬甸政權的專制傳承,奧巴馬不會去內比都這個軍政府選定的新首都,而是去仰光訪問。據認為這是應昂山素季的要求安排的,這樣奧巴馬能夠在她被軟禁的湖畔住宅進行會晤。

奧巴馬還選定仰光大學做演講,那曾經是緬甸的最知名學府,但軍政府在1988年大規模抗議後以及取消了那裏的本科生。仰光大學被視為異議的象徵,新政府許諾要恢復該大學的學術生活。

去年緬甸發生的變化來的十分突然而且出人意料,但許多變化仍然有待人們去了解。改變背後的原因也不得而知:是否是由吳登盛這個被認為是舊政權的官僚的人推動,還是他內閣中的改革派部長推動,或還要其他力量?另外前軍隊領導人丹瑞是否仍然對新政府發揮作用也不得而知。沒人知道丹瑞交出權力的條件是什麼,他是否出於自願還是被迫?無論如何,面對軍隊仍然發揮強有力的影響力,他們在新議會中佔了1/4的席位,另外他們無須解釋自己的行動,軍隊還掌握著大量的商業利益。

綜上所述,奧巴馬總統訪問緬甸並非沒有風險,他是否把賭注下到了一匹能贏得賽馬身上,這匹馬是否能夠跑到終點?四年前當奧巴馬剛當選時,他的外交政策的主要目標是對付美國的敵對國家,但是其外交努力在伊朗、朝鮮和委內瑞拉都收效甚微。現在看來只有緬甸比較有希望。

美國國家安全顧問多尼倫說,「我們對此不會太天真」,「我們了解有出現反覆的風險,但是目前我們不願意錯過這個機會。」

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