起伏冷暖知多少——美國國務卿訪問緬甸揭開緬美關係新篇章

 

 

美國總統奧巴馬日前在宣布派遣國務卿克林頓•希拉里出訪緬甸時公開稱讚緬甸出現改革變化,更聲稱如果緬甸繼續推進民主改革,便可與美國建立新關係,掀開兩國關係新篇章。

美國國務卿希拉里於11月30日至12月2日訪問緬甸,這是美國國務卿在過去50多年里首次訪緬。本次訪問能為兩國關係帶來什麼?人們觀察,人們思考,人們期待。

緬美關係無疑是緬甸對外關係的重要部分之一。在過去60多年裡,起起伏伏,冷冷暖暖,既是令人關注的關係,也是耐人尋味的關係。
大事一件件,故事一個個,歷史一幕幕。現將兩國關係大事記呈現給讀者,以便人們了解過去,分享現在,展望未來。

議會民主時期

緬甸1948年獨立後,即與美國建立外交關係。

1950年9月,緬美簽訂《經濟合作協定》,美國開始向緬甸提供援助。當年,緬甸獲得價值1970萬美元的美國援助。

1951年6月,《經濟合作協定》期滿後,美國與緬甸談判簽訂《共同安全協定》,數月後達成協議。

1952年7月,緬甸政府向美國提出將《共同安全協定》改為《技術合作協定》。同年8月,美國公司為緬甸制訂了“國家繁榮計劃”。

1953年3月,緬甸政府宣布從當年7月起停止接受美國援助,原因是美國支援逃入緬甸的國民黨軍隊。

1956年6月,緬甸總理吳努訪問美國,兩國關係有所改善。從1956年起,緬甸恢復接受美國援助。

1958年,從1950年到這一年,緬甸在9年裡從美國獲得經濟援助共約1.1億美元。

奈溫政府時期

1962年3月2日,奈溫將軍執政後,緬甸政府撤消了吳努邀請美國“和平隊”的決定,停止接受美國福特基金、亞洲基金和富布賴特計劃的援助。

1964年5月,緬甸外交部宣布,緬甸要求美國停止一項耗資3000萬美元的修建仰光-曼德勒公路的援助。

1966年9月,緬甸領導人吳奈溫正式訪問美國。在聯合公報中,美國總統約翰遜表示理解緬甸的和平、中立政策,吳奈溫也表示理解美國對緬甸的政策。此後,緬美關係有所緩和。

1970,從1958年到這一年,緬甸在13年里共獲得美國軍事援助8800萬美元。緬甸一直拒絕美國在緬甸設立軍事基地的要求。1970年8月,緬甸停止接受美國軍事援助。

1971年起,美國一再宣布“尊重緬甸政府的不結盟政策”。

1973年,美國東亞和太平洋事務助理國務卿訪問緬甸。

1974年,美國東亞和太平洋事務助理國務卿訪問緬甸,美國表示願向緬甸提供新的援助,並邀請吳奈溫再次訪美。緬美關係逐步改善。自1974年起,美國向緬甸贈送25架直升飛機,用於打擊毒品走私等。

1977年,美國總統特使訪問緬甸。

1978年,美國助理國務卿訪問緬甸。同年,緬甸農業、林業部長訪美。

1979年,美國國會代表團訪問緬甸。同年4月,美國駐緬甸大使在東京援緬協商組織會議上表示,美國願恢復對緬援助。

1980年6月,美國副國務卿訪問緬甸。同年8月和10月,美國先後向緬甸提供了200萬美元和750萬美元的贈款,恢復了中斷多年的經濟合作關係。

1981年,美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿幫辦兩次訪緬。同年12月,美國太平洋艦隊司令訪緬。

1982年,美國助理國務卿兩次訪問緬甸。同年11月,美國商業部長副助理訪緬。

1983年1月,美緬簽訂協議,美國根據《1954年農業貿易發展援助法》,將銷售農產品收入中的約1.2億緬元贈送給緬甸政府。同年3月,美國又決定在當年向緬甸提供860萬美元的贈款。

軍政府時期

1988年9月18日,緬甸軍隊接管國家政權。美國對此批評,並號召西方國家一道對緬制裁。

1989年1月,美國駐緬甸大使離開緬甸,緬美關係進一步惡化。美將駐緬使館降為代辦級。美國政府隨後宣布對緬實行製裁,主要內容包括:停止對緬甸的經濟、技術援助;阻止世界銀行等國際組織向緬甸提供多邊貸款、雙邊貸款或援助;美國的對緬出口商和投資者不能得到美國進出口銀行或海外私人投資協會的金融支持或服務;撤消給緬甸的貿易普惠制(GSP);對緬實行武器禁運等。

1990年5月27日大選後,美國對緬制裁更為嚴厲。

1995年,時任美國駐聯合國大使、後來擔任美國國務卿的奧爾布賴特女士到訪緬甸。

1996年4月,百事可樂公司將其在緬合資企業中40%股份出售,開始撤離緬甸。此外,奧斯卡童裝公司、可口可樂公司、美洲石油公司也相繼從緬甸撤資。10月3日,克林頓總統又簽署法令,禁止緬甸政府官員及其直系親屬進入美國。10月4日,緬甸外交部針對美國禁令採取回應措施,也禁止向美國駐緬使館以外的人員簽發入境簽證。

1997年5月,克林頓總統簽署行政命令,禁止美國商人對緬進行新的投資。

2003年7月,布什總統簽署進一步強化對緬制裁的《緬甸自由民主法案》,主要措施有:禁止緬“和發委”成員、“鞏協”官員、國企官員入境;禁止從緬進口商品;凍結軍政及上述官員在美資產及緬國有銀行存款等。

2005年1月,美國將緬甸列為“暴政前哨”國家。

2006年9月15日,美推動安理會通過表決將緬問題列入安理會議程。

2007年1月12日,美強行推動安理會表決緬甸問題決議草案。由於中國、俄羅斯、南非投反對票,決議未能通過。同年6月,緬美在北京實現多年來首次直接接觸。8月1日,布什總統簽署法案,延長對緬進口限制。9月25日,布什總統在聯合國大會上宣布,美將加強對緬軍政府的經濟制裁和簽證發放限制。9月27日,美財政部官方網站公佈了對緬制裁新措施,宣布將“和發委”主席等14名緬高官列入製裁名單。9月28日,美國務院發表聲明,宣布將緬30多名官員新增為禁發簽證對象。

2008年2月5日,美財政部外國資產控制辦公室將緬一些個人和實體列為新的製裁對象,其中包括4位緬領導人的家屬、4個公司和3個與緬政府關係密切的軍火商。5月1日,布什總統宣布擴大對緬制裁,下令美財政部凍結“作為緬軍政府主要財源、支撐軍政府”的部分緬國營公司資產。新制裁措施的目標為:緬甸寶石公司、緬甸珍珠公司和緬甸木材公司。5月17日,布什總統將對緬制裁期限延長一年。7月29日,布什總統簽署“延長對緬進口限制的眾院聯合決議案”和“阻止緬軍政權反民主努力眾院蘭托斯法案”。10月27日,美實施“蘭托斯凍結緬甸玉石法案”,加強管制緬珠寶出口。

2009年1月,奧巴馬政府上台後,改變了前任對緬一味孤立和製裁的做法,多次釋放和解意願。2月17日,美國務卿克林頓•希拉里表示美正在重新評估對緬政策。3月22日至25日,美國務院東亞局印支處處長佈萊克訪緬。5月6日,美公民耶托因私自潛入昂山素季寓所被捕。5月14日,耶託與昂山素季被起訴。5月15日,奧巴馬總統宣布繼續維持現有對緬制裁措施。7月28日,奧巴馬總統簽署法案,延長對緬進口制裁3年。8月11日,耶托被判處7年有期徒刑。8月14日至16日,美參議員吉姆•韋布訪緬,會見緬“和發委”主席丹瑞大將、總理登盛和昂山素季等,耶托被遣返並與韋布同機離緬。同年9月,美國允許緬甸外長吳年溫前往華盛頓探訪了緬甸大使館。9月26日,登盛總理赴紐約出席聯合國大會。9月28日,吉姆•韋佈在紐約會見登盛總理。9月29日,美國助理國務卿坎貝爾與緬甸科技部長吳當分別率領本國政府代表團在紐約舉行了兩國政府間近些年里首次高級別對話。同年9月,美國國務卿希拉里表示,奧巴馬政府調整了前任開始實行的對緬孤立和製裁政策,而採取制裁與接觸相結合的政策。11月3日至4日,美國務院助理國務卿坎貝爾訪問緬甸。11月15日,美國總統奧巴馬在新加坡與包括緬總理登盛在內的東盟國家領導人舉行會晤。

2010年1月19日,美助理國務卿坎貝爾對外界表示注意到緬政府在改善國內人權狀況和政治氛圍等方面取得的進步,但也認為緬政府在對待少數民族組織等方面存在問題。5月9日至10日,坎貝爾再次訪問緬甸,會見外長吳年溫、勞工部部長吳昂基、科技部部長吳當、宣傳部部長吳覺山、聯邦鞏固與發展協會總書記吳泰烏,並會見昂山素季以及民族團結黨、少數民族政黨和非政府組織代表等。5月14日,美國總統奧巴馬批准對緬制裁延長1年。同年7月,美國務卿希拉里在東盟地區論壇上要求緬為舉行包容性大選創造條件,並對緬朝軍事合作表示關注。8月18日,美國務院發表聲明表示支持聯合國成立專門委員會對緬政府侵犯人權和戰爭罪進行調查。11月7日,正在印度訪問的美國總統奧巴馬發表講話,表示緬大選既不自由也不公正,呼籲立即釋放昂山素季和其他政治犯。11月19日,美國國務院發言人說,在緬甸民主運動領袖昂山素季獲釋(11月13日)以後,美國正評估對緬甸的製裁,併計劃與緬甸得到軍方支持的新統治者舉行會談。12月7日至9日,美國務院助理國務卿幫辦約瑟夫•雲訪問緬甸,會見外交部長吳年溫、警察總監欽伊、部分參選政黨領導人以及昂山素季等。

現政府時期

2011年1月19日,美國國務卿克林頓•希拉里給昂山素季打電話。2月23日,美國駐緬甸大使館臨時代辦對美聯社說他與昂山素季討論了美國如何幫助緬甸。3月2日,美國務院助理國務卿坎貝爾表示美國嚴重關注緬甸國家和平與發展委員會與北朝鮮日益發展的關係。4月6日,助理國務卿坎貝爾說,美國保持對緬制裁的同時打算與新政權領導人接觸。4月14日,美國總統奧巴馬提名德里克•米切爾為他的緬甸事務特別代表和政策協調員。5月16日,奧巴馬宣布延長對緬制裁。5月18日,美國負責東亞及太平洋事務的副助理國務卿約瑟夫•雲訪問緬甸,會見緬甸人民院副議長和外交部長。6月1日至3日,美國參議員約翰•麥凱恩訪緬。8月19日,緬甸外交部長吳溫納貌倫會見美國駐緬甸大使館臨時代辦。9月7日,美國新任緬甸特使德里克•米切爾(美國總統緬甸事務特別代表和政策協調員)出訪緬甸(此後,10月25日和11月2日再兩次訪緬,第3次同行的還有負責民主、人權及勞工事務的助理國務卿邁克爾•波斯納)。9月27日,緬甸外長吳溫納貌倫在紐約表示,一些國家對緬甸的經濟制裁制約了緬甸的發展,他呼籲取消這些制裁措施。9月29日,吳溫納貌倫訪問了美國國務院,除了會見德里克•米切爾之外,還與主管東亞事務的助理國務卿坎貝爾及人權問題專家波斯納舉行了會談。9月30日,美國國務院發表聲明說,美國國務院高級官員當日同來訪的緬甸外交部長吳溫納貌倫舉行了“富有成果”的會談。美國國務院在聲明中說,吳溫納貌倫同美國負責緬甸事務的特別代表和政策協調員德里克•米切爾、負責民主、人權和勞工事務的助理國務卿邁克爾•波斯納以及負責東亞和太平洋事務的助理國務卿庫爾特•坎貝爾在國務院舉行了會談。聲明還說,美國仍然對緬甸採取“雙軌”政策,也就是在進行有原則接觸的同時繼續對其實施制裁。

事物在變化,形勢在發展,歷史在前進……

(作者:明鑑)

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