緬甸改革「玩真的」 東亞可能「大洗牌」

  • 2012-06-06 【中廣新聞/葉柏毅】

      東南亞國家「緬甸」,最近突然炙手可熱。緬甸固然是世界重大的寶石出口國之一,不過它最近成為世界矚目的焦點,卻不是由於寶石,而是一方面,由於它釋放了廣受世人矚目的民運領袖「翁山蘇姬」;另一方面,也是因為長期把持政權的軍政府,終於肯下放權力,組建文人政府,總統「登盛」上任之後,逐步開放緬甸社會,希望外資加速投資緬甸,因而在一片悲觀的世界經濟景氣中,原先被視為低度開發、幾乎是與世隔絕的緬甸,一下子變成了各國積極卡位的新目標。

自從去年三月,緬甸新政府上台之後,決定解除長年實施的鎖國政策,同時加強經濟建設,使得緬甸的發展,開始受到關注。亞洲開發銀行就分析說,截至2011年三月為止,緬甸經濟成長,可以達到5.5%,與前面四年的經濟成長平均值4.9%比較起來,幅度可觀。亞銀指出,緬甸大幅度的經濟成長,主要動能是來自外資開始進入,與商品及天然氣的出口增加。亞銀並且樂觀預期,如果緬甸政府持續改革開放政策,那麼可預見的未來,緬甸的經濟,仍然將維持快速成長。此外,英國的研究機構也預期,如果由最樂觀的角度來看,緬甸從2016年到2020年的經濟成長率,平均可以達到8.5%,這也是令外國投資者心動不已的數字。

除了吸引外資之外,緬甸的開放政策,也帶進了不少觀光客,據緬甸官方預估,今年到緬甸旅遊的人數,可望從去年的四十萬人次,增加到一百萬人次。目前,國際飛緬甸的航班,以及緬甸大城「仰光」的旅館,已經是常常客滿,觀光業對緬甸的經濟成長,也有一定程度的帶動作用。一位在緬甸從事觀光業的台商就說,只不過一兩年前,緬甸三星級以上的旅館,住宿一晚的價格,大約六十美元,合台幣大約一千八百塊左右,但現在最貴已經上漲到將近四百美元,合台幣大約一萬兩千塊。也就是說,緬甸旅館住宿費的漲幅,只不過是一兩年的時間,就能夠上漲到最多七倍,由此就見,緬甸的經濟成長動能,不可小覷。

緬甸最令人注意的發展,由政府與民運領袖「翁山蘇姬」的互動中,也可以略現端倪。緬甸新政府運作之後,不但解除了對翁山蘇姬的軟禁,而且更出人意外的是,他們同意翁山蘇姬,到泰國首都曼谷,去參加「世界經濟論壇」的會議。這對緬甸政府與翁山蘇姬雙方來說,都是重大的挑戰。對緬甸政府來說,他們沒有辦法掌握,翁山蘇姬在泰國會有什麼樣的言行;特別是,先前有許多緬甸人,逃到泰國求生,他們在看到翁山蘇姬之後,都特別激動,旅泰緬甸人越是歡迎翁山蘇姬,就越是測試緬甸政府的包容力。而對翁山蘇姬來說,她以往始終不願意離開緬甸,就算是在英國的夫婿快過世了,她幾經考量,還是忍痛留在緬甸,主要原因,就是因為她擔心,一旦離開了緬甸,就再也無法回國。但翁山蘇姬這次,坦然赴泰,並且說她對現在的緬甸政府「有信心」;因此,翁山蘇姬在星期天,順利返回緬甸,真正象徵的重大意義在於:緬甸政府等於是藉此公開宣示,他們的改革是「玩真的」,緬甸政府藉由讓翁山蘇姬自由出入境,象徵他們的改革決心。在這次試探性的出訪,成功之後,翁山蘇姬已經設立了一連串的出訪計畫,她未來將再次出國前往歐洲,並且到日內瓦發表演說,同時還要到挪威首都奧斯陸,接受她遲遲未領的諾貝爾和平獎。另一個重點在於:翁山蘇姬出訪,並沒有抨擊緬甸政府,反而要國際社會協助緬甸,同時也提醒外國,要謹慎投資緬甸。可以說翁山蘇姬也是從大局著眼,真心希望緬甸能夠站起來。因此,現在球其實是在緬甸政府這一邊的,緬甸政府未來會怎麼做,大家都在看。

綜合來說,翁山蘇姬這次的泰國行,等於是緬甸政府向國際社會傳達出一個清楚訊號,就是對緬甸的未來,要「審慎樂觀」。「經濟學人」期刊就指出,緬甸步伐越來越快的改革,不僅將改變緬甸自身的命運,同時也將改變東南亞情勢。分析認為,緬甸的變化,既是緬甸與東南亞各國的「黃金時機」,但也將從多方面,改變各自的政治經濟發展,整個東南亞,有可能因為緬甸,而「重新洗牌」。所以,緬甸在邁步向改革之後,反而讓自己,成為各界爭相拉攏的焦點,而這又將繼續促進緬甸的改革,因此緬甸未來只有越來越開放,而不會走回頭路,這也就是為什麼緬甸從總統登盛開始,都說緬甸的改革已經「不可逆」了,因為現在的緬甸,就像已發動引擎的飛機一樣,一旦啟動了,就是準備起飛,如果突然再停下來,對緬甸政府,或是外資來說,都是一項重挫,對已經越來越理性的緬甸政府,合理而言,勢必不會這麼愚蠢,這就是為什麼外界對緬甸的未來,「審慎樂觀」的原因。緬甸的未來,特別是經濟情況,要如何評估,其實聽聽台商的話,也可以略知一二。緬甸台商聯誼會會長「郭坤石」,在接受媒體採訪時就表示,國際取消經濟制裁緬甸之後,已經陸續有台商回到緬甸。而目前緬甸的工資,也是東南亞最低的,因此對台商到緬甸去經營來說,應該是十分有利。但郭坤石也提醒,最好等緬甸政府的政策越來越明朗,特別是所有經貿法規都全部公布之後,再決定要不要投資,風險會比較低,對台商的投資,也會更有保障。此外,也有外資評估認為,現在的緬甸政府,其實很想敞開投資大門,但國內還是隱含著衝突爭端,此外,一旦經濟高速發展,是不是還會引發利益分配的問題,導致緬甸社會產生進一步的動盪,也考驗著緬甸的轉型之路。換句話說,對緬甸與國際資本而言,緬甸可能會有樂觀的未來,但各方也必須做好「摸著石頭過河」的準備。

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