政治變革

緬甸原為英國殖民地,於1948年1月4日脫離大英國協獨立,成立以宇努為首之聯邦政府。1962年軍事強人尼溫將軍(Ne Win)發動政變接掌政權,開始實行社會主義。1988年爆發大規模民眾示威及抗議活動,政局動盪。9月18日在國防部長蘇貌(Saw Maung)將軍接管政權,成立「國家法律暨秩序重整委員會」(State Law and Order RestorationCouncil, SLORC)」,並將「緬甸聯邦社會主義共和國」改名為「 緬甸聯邦」。


1990年5月緬甸舉行大選,由翁山蘇姬領導的「全國民主聯盟」(National League for Democracy, NLD)獲勝,但軍政府以先制憲為由,拒交政權,繼續執政,翁山蘇姬遭到軟禁。緬甸自1988年軍政府接管執政,因違反民主及人權等問題,自1997年起受到歐美國家經濟制裁,政權貪污腐敗、該國豐富之天然資源由軍方領袖及其商業友人掌控,國營企業亦控制各行業,無效之經濟政策,包括:無法預測之通貨膨漲、財政赤字、雙軌匯率、利率扭曲、統計數字不可信等因素,使經濟難以發展,落後東南亞較先進國家數十年,人民普遍貧窮。2009/2010會計年度超過60%政府預算係撥給大多數處於虧損之國營企業;2010/2011年藉推行私有化/民營化政策,將國家資產尤其是不動產移轉給與軍方有關係之特定人士。


2010年11月7日緬甸舉行20年來首次大選,但軍政府預先修法禁止政治犯加入政黨,阻斷翁山蘇姬參選之路,軍政府支持的「聯邦鞏固發展黨」(The Union Solidarity and Development Party (USDP)贏得壓倒性大勝,2010年11月13日翁山蘇姬獲釋。緬甸國會在2011年1月31日成立並開議,緬甸新憲法亦隨即正式生效,並於2月4日選出USDP黨魁暨現任總理登盛(U Thein Sein)擔任50年來首屆文人總統,文人政府於2011年3月30日成立並宣誓就職,緬甸軍事強人丹瑞(Than Shwe)在民選總統就職後,立即簽署命令解散「國家和平暨發展委員會」(State Peace and Development Council, SPDC)。

 

2011年3月緬甸登盛總統(U Thein Sein)就職後,宣示將進行政經改革與開放門戶,實施市場經濟,要求歐美等國停止對緬甸施壓及經濟制裁,並表示將和國際組織如聯合國及非政府組織更密切合作,尤其有關衛生及教育方面之計畫。緬甸之政經情勢在近來變化甚大,近一年來緬甸政府具體作法包括:釋放翁山蘇姬及大批政治犯,對反對黨釋出善意,登盛與翁山蘇姬會面並允許參加2012年4月1日之國會補選(入閣者必須辭去議員職務),同時放寬新聞檢查自由度,以及和緬甸少數民族進行停火談判等。以上改善人權及民主的措施,已引起歐美國家注意,包括美國國務卿及法國外長等近期已訪緬甸並表示樂見改革,2012年初美國並宣布將與緬甸恢復至互派大使之外交關係,以及同意世銀等國際組織提供技術協助。

 

2012年4月1日緬甸國會補選,翁山蘇姬所領導的NLD提名44名候選人,在45席的國會補選中,包括翁山蘇姬本人,共贏得43席,國際社會及觀察家認為,選舉過程雖有瑕疵,但尚稱自由公平透明,緬甸總統登盛也已接受選舉結果。翁山蘇姬及其政黨加入國會後,可望提升以往被認為是政府政策橡皮圖章之國會可信任度,以及在體制內推動民主改革。

 

東協各國領袖已在2012年4月3日於柬埔寨金邊舉行的東協峰會中敦促西方國家解除對緬甸的政治及經貿制裁;美國已在4月4日宣布放寬對緬甸部分制裁,包括:解除美國公司投資禁令,允許信用卡公司等企業對緬甸提供金融服務、放寬緬甸高官訪美旅遊限制,以及在緬甸設立美國開發總署(USAID)辦公室,但仍不願意解除所有制裁,以保留一定的壓力促使緬甸終止種族暴力及其他關鍵問題。歐盟及加拿大則在4月23日宣布暫停多項制裁,日本也免除緬甸之債務。